Diffusionsniveau 2023
Systemische Verschmelzung von Rente und Fürsorge
Diffusionsniveau ist deutlich gestiegen
Johannes Steffen | April 2024
Bei langjähriger Beitragszahlung aus vollzeitnaher Beschäftigung sollte die Rente eine Versorgung ermöglichen, die bei typisierender Betrachtung den Anspruch auf aufstockende Grundsicherung im Alter (deutlich) ausschließt. Ist dies nicht gewährleistet, so verliert die Pflichtversicherung an Akzeptanz. Warum sollen ein Erwerbsleben lang Pflichtbeiträge in nicht unerheblicher Höhe gezahlt werden, wenn die am Ende erreichbare Altersrente alleine Fürsorgeberechtigung nicht zuverlässig ausschließen kann?
Die systemische Verschmelzung von Pflichtversicherung (Rente) und Fürsorge (Grundsicherung im Alter) hat über die vergangenen zwanzig Jahre deutlich zugenommen. Festmachen lässt sich dies an der Entwicklung des Diffusionsniveaus.
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Hierbei wird die (bundesdurchschnittliche) Einkommensschwelle für einen Anspruch auf Altersgrundsicherung ins Verhältnis gesetzt zum Zahlbetrag einer Altersrente nach 45 Beitragsjahren mit einer Entgeltposition in Höhe von 75 Prozent des Durchschnittsentgelts – also aus 33,75 originären persönlichen Entgeltpunkten. Mit dem Rückgriff auf einen 75-Prozent-Verdienst soll zum Ausdruck gebracht werden, dass die Akzeptanz der Pflichtversicherung nicht erst dann in Gefahr gerät, wenn sich der Zahlbetrag der Standardrente aus 45-jährigem Durchschnittsverdienst der Schwelle zur Grundsicherungsberechtigung annähert.
Das Diffusionsniveau ist von 71,1 Prozent (2003) auf 102,3 Prozent Ende 2023 gestiegen. Mit dem Zahlbetrag der Altersrente aus 45-jähriger Beitragszahlung zu 75 Prozent des Durchschnittsentgelts plus »Grundrente« kann die Schwelle zur Grundsicherungsberechtigung derzeit nicht überschritten werden.
Diese Entwicklung ist Resultat der Rentenniveausenkung sowie eines steigenden Fürsorgeniveaus bei langjähriger Versicherung. Das Rentenniveau – hier ausgewiesen als Sicherungsniveau nach Sozialbeiträgen (SnSV) – ist von 56,8 Prozent (2003) auf 52,4 Prozent 2023 gesunken. Gleichzeitig ist das Fürsorgeniveau – Schwelle zur Grundsicherungsberechtigung im Verhältnis zum Durchschnittsentgelt nach Abzug von Sozialbeiträgen – von 30,3 Prozent auf 42,0 Prozent gestiegen. Beim Fürsorgeniveau schlagen gegenläufige Entwicklungen zu Buche: Eine Neuregelung der Berechnung des Bruttobedarfs dämpft dessen Durchschnittswert seit 2018. Der mit dem Grundrentengesetz 2021 neu eingeführte Rentenfreibetrag in Höhe des halben Eckregelsatzes der Sozialhilfe hebt die Schwelle zur Grundsicherungsberechtigung für die referenzierte Versicherungsbiografie um einen Betrag, der seinerzeit dem Äquivalent von 7,35 Entgeltpunkten entsprach; demgegenüber erhöht die Grundrente den Rentenanspruch bei 75-Prozent-Verdienst lediglich um 1,5435 Entgeltpunkte. Schließlich schlägt 2023 die zeitnähere Berücksichtigung der Inflation bei der Regelsatzfortschreibung deutlich zu Buche.
| Rentenniveau – Fürsorgeniveau – Diffusionsniveau | |||||||||
| Jahr1 | BE2 | BE nSV3 | 75% BE nSV3 | StR nSV4 | 75% StR nSV5 | GruSi-Grenze6 | SnSV7 [5]/[3]*100 | FN8 [7]/[3]*100 | 75% DN9 [7]/[6]*100 |
| EUR | v.H. | ||||||||
| [1] | [2] | [3] | [4] | [5] | [6] | [7] | [8] | [9] | [10] |
| 2003 | 2.412 | 1.905 | 1.429 | 1.082 | 811 | 577 | 56,8 | 30,3 | 71,1 |
| 2004 | 2.422 | 1.914 | 1.436 | 1.072 | 804 | 598 | 56,0 | 31,2 | 74,4 |
| 2005 | 2.434 | 1.907 | 1.430 | 1.064 | 798 | 623 | 55,8 | 32,7 | 78,1 |
| 2006 | 2.458 | 1.925 | 1.444 | 1.064 | 798 | 631 | 55,3 | 32,8 | 79,1 |
| 2007 | 2.496 | 1.972 | 1.479 | 1.066 | 800 | 647 | 54,1 | 32,8 | 80,9 |
| 2008 | 2.552 | 2.023 | 1.517 | 1.074 | 806 | 664 | 53,1 | 32,8 | 82,4 |
| 2009 | 2.542 | 2.022 | 1.516 | 1.100 | 825 | 684 | 54,4 | 33,8 | 82,9 |
| 2010 | 2.595 | 2.064 | 1.548 | 1.100 | 825 | 688 | 53,3 | 33,3 | 83,4 |
| 2011 | 2.675 | 2.117 | 1.587 | 1.108 | 831 | 707 | 52,3 | 33,4 | 85,1 |
| 2012 | 2.750 | 2.180 | 1.635 | 1.132 | 849 | 727 | 51,9 | 33,3 | 85,6 |
| 2013 | 2.805 | 2.232 | 1.674 | 1.133 | 850 | 747 | 50,8 | 33,5 | 87,9 |
| 2014 | 2.876 | 2.289 | 1.716 | 1.152 | 864 | 761 | 50,3 | 33,3 | 88,1 |
| 2015 | 2.947 | 2.344 | 1.758 | 1.172 | 879 | 790 | 50,0 | 33,7 | 89,8 |
| 2016 | 3.016 | 2.392 | 1.794 | 1.220 | 915 | 804 | 51,0 | 33,6 | 87,9 |
| 2017 | 3.090 | 2.448 | 1.836 | 1.240 | 930 | 814 | 50,7 | 33,3 | 87,5 |
| 2018 | 3.184 | 2.528 | 1.896 | 1.281 | 961 | 796 | 50,7 | 31,5 | 82,8 |
| 2019 | 3.275 | 2.618 | 1.963 | 1.323 | 992 | 814 | 50,5 | 31,1 | 82,0 |
| 2020 | 3.264 | 2.607 | 1.955 | 1.367 | 1.025 | 835 | 52,4 | 32,0 | 81,4 |
| 2021 | 3.372 | 2.690 | 2.018 | 1.365 | 1.071 | 1.079 | 50,8 | 40,1 | 100,8 |
| 2022 | 3.504 | 2.792 | 2.094 | 1.437 | 1.127 | 1.090 | 51,5 | 39,0 | 96,7 |
| 2023 | 3.595 | 2.840 | 2.130 | 1.487 | 1.166 | 1.193 | 52,4 | 42,0 | 102,3 |
| 1 Dezember, 2 1/12 des Durchschnittsentgelts nach Anlage 1 zum SGB VI – 2023 vorläufiger Wert, 3 nach SV-Beiträgen (Kinderlose), 4 Standardrente aus 45 persönlichen Entgeltpunkten nach SV-Beiträgen (Kinderlose), 5 ab 2021 einschl. Grundrente, 6 bundesdurchschnittlicher Bruttobedarf in der Altersgrundsicherung außerhalb von Einrichtungen – ab 2021 plus max. Rentenfreibetrag (§ 82 a SGB XII), 7 Rentenniveau (Sicherungsniveau nach SV-Beiträgen – SnSV), 8 Fürsorgeniveau bei langjähriger Versicherung, 9 Diffusionsniveau | |||||||||
Fazit: Auch die im 
Rentenniveaustabilisierungs- und Generationenkapitalgesetz vorgesehene dauerhafte Festschreibung der Rentenniveausenkung auf 48 Prozent wird einen weiteren Anstieg des Diffusionsniveaus nicht verhindern können – und schon gar nicht umkehren. Notwendig wäre die deutliche Anhebung des Rentenniveaus auf dessen Stand zu Beginn des Jahrhunderts.
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